总统的权力

上篇回顾：女人一生要流下多少泪水——宝玉说：“女儿都是水做的骨肉。”想来他是因为看过黛玉太多的眼泪，才有了这么形象的总结。其实纵使不是黛玉那般境遇和性情，女人一生也不知要流下多少泪水。打小的时候，女孩子就比男孩子爱哭。为了一个眼神或者一句语气稍重的话，就会哭得天昏地暗声嘶力竭。眼泪鼻涕一塌糊涂，还越哭越

总统的权力 美国总统控制着行政部门，于是人们猜想，总统可以下令政府部门和机构办任何事情，他们也会按命令去做，然而事实却远非如此。


实际上，总统不可能盯着每一个政府官员和雇员，他一般只发出指令给下属，希望他的愿望被忠实地执行。但是较低级别的官员为了个人的利益，比如为免于被解雇，可能会服从自己体制内的规范和惯例而做出有悖于总统意愿的事。


例如，1962年古巴导弹危机中，当苏联总理赫鲁晓夫要求美国拆除部署在土耳其的导弹作为交换（苏联将撤走部署在古巴的导弹）时，肯尼迪总统才惊讶地得知，早在一年前他就下令将部署在土耳其的导弹撤走，但是基层负责人没有遵循这项指令。


其实，总统在下达指令之前，很大程度上必须说服其他行政部门官员，他考虑的是国家最高利益，必须讨价还价、妥协，并说服别人。因此政治学家诺伊施塔特称：“总统的权力是说服的力量而非命令的力量。”


当然除了说服以外，总统还可以使用很多方法：任命与他目标一致的高级官员、把白宫观察家的职位放在二级部门，包括洗牌、重组，或者获得国会同意取消不听话的机构等。


然而，总统的这些权力想要获得官僚的默许，仍然是有限的。联邦官僚的政府行为，尤其受政治因素的影响，这包括公众舆论和利益集团在国会的力量。而国会，毕竟是拨付资金的地方，限制了总统“为所欲为”，有助于确保行政部门的力量不是简单地只服从一个领导人。


这是美国立国先驱为防止暴政，故意在国会和总统之间创建的一个制衡机制——“以野心对抗野心”，成为美国政治的一个结构性事实。


一些政治学家经过研究后得出结论，总统青睐的法律草案是否由国会制定成法律，是衡量总统成败的标准。其中一个最重要的因素，取决于国会中与总统在意识形态上一致的人数的多寡。当一个政党同时控制着总统宝座和国会的席位，总统更容易取得成功，因为他们志同道合，有着相同的价值观。而当反对党控制国会，总统往往会感到很沮丧。


美国总统在外交政策问题上往往比国内问题做得更好。政治学家韦达夫斯基称此现象为“两次执政”，国内和国外，后者更占主导地位。韦达夫斯基发现，在1948年至1964年期间，总统在外交政策上59%的建议都获得国会通过，但在国内政策上，只有40%的建议获得国会通过。


然而，体现总统成功的这一国内外政策之差异，自越南战争以来显著递减了。虽然国会明显存在不同的政见，但1991年1月国会勉强授权布什总统对伊拉克用武，再次说明总统在外交事务中的主导地位。此外，国会最终支持克林顿的决定，派遣部队到海地、波斯尼亚和科索沃，也证明了这一点。


虽然没有确切的统计数字加以证明，但大多数学者和华盛顿政治观察家经过研究发现，总统受民众欢迎的程度，会使国会有所顾忌，令他们在“对抗”总统时权衡利弊得失。这是因为许多国会议员唯恐明显过度反对总统的提案，可能将危及未来的选举结果。


自20世纪30年代起，盖洛普咨询公司每个月、每一年，都会对美国人进行问卷调查，是否满意“总统的工作”，然后以百分比绘制成图表进行排序。


一般来说，美国总统在第一任期内，有将近60%的民众认可他们的工作。不过随着时间的推移，大多数总统便渐渐地失去民心。多项因素特别是国内的经济状况，涉及经济衰退的坏消息，使总统的受欢迎程度大打折扣。但一些总统如艾森豪威尔、里根和克林顿是在第二任期内深得民众的支持。


因此，尽管总统夹在行政部门和国会之间，每天面对各种不同的政治力量，包括公众民意、政党，以及有组织的利益集团等，但都力争接近民众。


总统越来越频繁地绕过印刷媒体，利用电视直接向公众发表有关的政策。比如1971年8月15日，尼克松率先在电视黄金时段，单方面宣布取消美元直接兑换黄金，迎来了货币自由浮动的时代，结束了布雷顿森林体系。


有大量证据表明，至少自肯尼迪政府以来，美国总统和他们的工作人员都非常仔细地阅读民意调查。这有助于总统知道什么样的政策和主张不受民众欢迎，是需要改变或放弃的。


不过，有时总统操纵公众情绪也是事实，特别在外交和军事事务上（如伊拉克战争）。因宪法赋予总统的权力相当大，而公众对此的监督又较低。归根结底，离开公众强大的支持，想成为一名伟大的总统是不可能的。
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